中國(guó)作為社會(huì)制度獨(dú)特和人口基數(shù)龐大的國(guó)家，糧食安全歷來(lái)是國(guó)家安全策略的重中之重。對(duì)于四十歲以上年齡的人來(lái)說(shuō)，一提起糧食安全，就會(huì)回憶起揮之不去的童年時(shí)期忍饑挨餓的記憶。
面對(duì)目前席卷全球的新冠肺炎疫情，世界各國(guó)的各行業(yè)都受到了前所未有的影響。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，涉農(nóng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存和供應(yīng)，以及未來(lái)糧食和食品的供需關(guān)系等情況，都受到了前所未有的關(guān)注。因此，我們有必要討論一下糧食安全的問(wèn)題，特別是從影響安全的主要因素，是否可控和可控的程度，以及我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題來(lái)探討。
常態(tài)下的糧食安全。自上世紀(jì)七十年代開(kāi)始，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等一系列科學(xué)技術(shù)取得了一系列的進(jìn)步，并且在生產(chǎn)中獲得了廣泛的應(yīng)用�；谶@些科技的貢獻(xiàn)，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都先后解決了困擾自有人類以來(lái)的溫飽問(wèn)題，首次進(jìn)入了“供大于求”的階段。我國(guó)在本世紀(jì)之交前后也較好解決了這一問(wèn)題，“憑票購(gòu)買”和“定量供應(yīng)”也隨之成為歷史。世界上少數(shù)還未能夠解決溫飽問(wèn)題的國(guó)家和地區(qū)，主要是由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、種族沖突特別嚴(yán)重和文化極端落后的地區(qū)。這就是說(shuō)，人類依靠自身的能力和合作，完全可以解決自身的溫飽即糧食安全的問(wèn)題。
進(jìn)入二十一世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到基因技術(shù)、納米技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的加速度時(shí)代，人類的認(rèn)知能力和技術(shù)實(shí)踐能力已經(jīng)比我們的前輩有了維度上的跨越式提升，農(nóng)業(yè)的分子技術(shù)和數(shù)字技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到了實(shí)用階段。因此，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，糧食生產(chǎn)總量和生產(chǎn)效率提升的速度，大于人口自然增長(zhǎng)和消費(fèi)能力升級(jí)的速度。因此，如果我們能夠保持足夠的理性，糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)的安全前景是不需要有任何擔(dān)憂的。
但是，由于世界各國(guó)和各地區(qū)的人們對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和發(fā)展理念有著不同的理解和執(zhí)念，從而形成了國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)和族群之間不同層次和形式的不和諧和沖突。我們必須對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)，并對(duì)各種可能發(fā)生的情形做出預(yù)判，準(zhǔn)備相應(yīng)的措施。
非常態(tài)的糧食安全是我們面臨的最重要的挑戰(zhàn)，在自然因素，人為因素和制度性因素的影響下，主要有以下幾種情況：
第一，自然環(huán)境的變化。農(nóng)業(yè)，尤其是糧食等大田露天農(nóng)作物受自然環(huán)境的變化影響很大。自然環(huán)境的變化主要包括天氣和由地球獲得的太陽(yáng)輻射熱能、厄爾尼諾、拉尼娜(即反厄爾尼諾現(xiàn)象)等地理、大氣、海洋因子引起的氣候變化。在人類對(duì)天氣、氣候等自然環(huán)境變化認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，不斷深入和發(fā)展，已經(jīng)掌握了許多自然環(huán)境的變化趨勢(shì)，清楚了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的災(zāi)害性天氣、氣候形成的因子、機(jī)制和前期的征兆，積累了許多應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。尤其是近幾十年來(lái)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人類完全有能力逐步揭示其變化的基本規(guī)律，應(yīng)對(duì)自然環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。盡管自然環(huán)境變化會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)性的損失，甚至在一定地區(qū)和時(shí)期內(nèi)也不會(huì)太小，但是在另外一些地區(qū)也會(huì)帶來(lái)益處。比如，自上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，以氣溫升高為顯著特征的氣候變化使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植帶北移，擴(kuò)大了北方地區(qū)的農(nóng)作物的適種面積；我國(guó)西部地區(qū)降雨增加，對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都帶來(lái)了諸多好處等。短時(shí)期的天氣變化和病蟲(chóng)害的影響目前監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)水平都較高，災(zāi)害性天氣和影響嚴(yán)重的農(nóng)作物病蟲(chóng)害都有比較成熟的預(yù)防、防治方案和措施，且其影響的時(shí)間不長(zhǎng)、空間不大，對(duì)全局的影響還是有限的。
總之，自然環(huán)境變化影響雖然大，要么是周期性的和可逆的，要么是局部發(fā)生的。從整體上看，隨著人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力的增加，其帶來(lái)的糧食作物的影響和損失是相對(duì)可控的。只要世界各國(guó)充分重視，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，積極應(yīng)對(duì)，不會(huì)對(duì)人類的糧食安全造成更大的威脅。
第二，人為因素的環(huán)境破壞。隨著世界各國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，原始自然生態(tài)下的農(nóng)耕文明越來(lái)越被淘汰，伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的認(rèn)知的局限、急功近利和利益集團(tuán)的作用，人為的因素對(duì)自身的生存和發(fā)展的環(huán)境造成了不同程度的破壞，其中包括：水源的污染，土壤的污染，水土流失，耕地退化和沙漠化，地下水過(guò)度開(kāi)采，重金屬殘留，土壤板結(jié)等等。這種破壞的程度有輕有重，有些是局部性的，有些則是非常大的范圍和生態(tài)性的。更為嚴(yán)峻的是，人為所造成的破壞一旦形成，就基本上是不可逆的。這會(huì)對(duì)人類的糧食安全、食品安全和整體的生存環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。雖然世界各國(guó)先后對(duì)這類問(wèn)題開(kāi)始重視起來(lái)，并且也陸續(xù)制定了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策和獎(jiǎng)懲機(jī)制，但是由于世界各國(guó)和各地區(qū)認(rèn)知水平、發(fā)展階段和集團(tuán)的利益不同，環(huán)境保護(hù)的措施和實(shí)踐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能到位，環(huán)境的破壞和惡化仍然在加劇。
總之，環(huán)境的破壞是人為因素造成的，其危害也基本上是永續(xù)性的和不可逆的。因此，人類應(yīng)該有足夠的警醒和敬畏之心，尊重客觀規(guī)律，消除利益集團(tuán)的干擾，以科學(xué)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，保護(hù)好我們自身和我們后代賴以生存的環(huán)境。
第三，由沖突引發(fā)的供應(yīng)鏈斷裂。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步發(fā)展，世界各國(guó)和各個(gè)國(guó)家內(nèi)已經(jīng)形成了在資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈體系，形成了全球一體化的新格局。特別是南半球巴西、阿根廷、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家，土地廣袤，資源豐富，與消費(fèi)人群集中的北半球季節(jié)剛好相反，形成了時(shí)間和空間互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。但是，世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化的觀念和制度不同，逐漸形成了彼此不同的利益集團(tuán)。在長(zhǎng)期的交往中，就產(chǎn)生合作、摩擦甚至沖突。在摩擦升級(jí)為沖突的過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的中斷，造成彼此間業(yè)已形成的依存關(guān)系的阻斷，甚至破裂。其后果不僅僅是短期的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的巨大波動(dòng)，而且會(huì)對(duì)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化造成不利影響。更有甚者，在極端情況下甚至可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、核污染、甚至核冬天等，對(duì)人類將造成毀滅性的災(zāi)難。
因此，全球和跨地區(qū)的合作的宗旨是互惠互利，各取所需，求同存異，共同發(fā)展。這就需要不同國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)者，特別是大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，有高度的政治智慧和務(wù)實(shí)的外交策略，能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜和瞬息萬(wàn)變的國(guó)際局勢(shì)中，營(yíng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，化不利為有利，最終為本國(guó)以至世界各國(guó)，獲得最有利的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)帶動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展。這對(duì)于全球各國(guó)的糧食安全都是極為重要的。
第四，制度、結(jié)構(gòu)和機(jī)制不完善產(chǎn)生的抑制作用�？v觀世界各國(guó)，農(nóng)業(yè)政策都是治國(guó)政策的重要方面。發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，都需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)以努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的“自給自足”，少受它國(guó)的影響和控制；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，因而它們就會(huì)通過(guò)各種制度性和政策性安排補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，其各種補(bǔ)貼的額度甚至?xí)^(guò)農(nóng)民收入的一半以上。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在過(guò)去發(fā)展的過(guò)程中走過(guò)一些彎路。改革開(kāi)放后中國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展都非常迅速，取得了令世界矚目的成就。但相比于其它的行業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展是大大滯后了。這里的原因很復(fù)雜，有優(yōu)先次序的問(wèn)題，有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，有制度性制約的問(wèn)題，也有資源不匹配、政策不到位的問(wèn)題等等。從實(shí)際的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、供應(yīng)等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展受到了極大的制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不賺錢(qián)，務(wù)農(nóng)沒(méi)有出路，農(nóng)民社會(huì)地位低等問(wèn)題，造成了農(nóng)業(yè)在資本、技術(shù)和人才等方面嚴(yán)重的逆淘汰。中央政府也意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，也陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，但是，這些政策和措施宏觀指導(dǎo)意義大于落地可操作性，政治意義大于經(jīng)濟(jì)效益，臨時(shí)性的補(bǔ)貼大于機(jī)制的建立和制度性的改革。更有些政策大起大落，朝令夕改，缺乏聯(lián)系性和一慣性等等。
總之，制度、結(jié)構(gòu)和機(jī)制的不完善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大的制約作用，不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。這種制度性的改革和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整是一個(gè)痛苦和漫長(zhǎng)的過(guò)程。但是，中國(guó)要想從根本上解決自身的糧食安全問(wèn)題，這一步必須邁出。任何社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展都是伴隨著改革而實(shí)現(xiàn)的。
根據(jù)以上的分析可以看到，在影響糧食安全的四個(gè)主要變量因素中，除了“自然環(huán)境的變化”（主要是氣候）不能掌控在我們手中，而“環(huán)境破壞”，“產(chǎn)業(yè)鏈斷裂”和“社會(huì)制度性和結(jié)構(gòu)性制約”都是我們?nèi)祟愖约旱倪x擇。而即便是不能掌控的“自然環(huán)境的變化”一項(xiàng)，人類也是有較為有效的緩解或解決方案的。所以歸根結(jié)底，糧食安全的密碼是掌握在人類自己的手中。
當(dāng)前新冠肺炎的暴發(fā)雖然兇猛，但是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對(duì)較小。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是分散性和開(kāi)放性的，生產(chǎn)的過(guò)程并沒(méi)有聚集性的風(fēng)險(xiǎn)，而且越是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的依賴越少。因此大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，減少對(duì)于自然氣候條件和勞動(dòng)力的依賴，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要舉措。同時(shí)，世界上的儲(chǔ)備耕地還有大幾十億畝，我國(guó)的撂荒的耕地也有不少。這些都是未來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源。
新中國(guó)經(jīng)過(guò)幾代人的努力，在引進(jìn)、吸收和消化基礎(chǔ)上，建立了中國(guó)自身較完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率還有待提高，但是在單產(chǎn)和總產(chǎn)量上居于世界中等以上的水平，能夠滿足自身的基本需求。我國(guó)目前糧食的進(jìn)口主要集中在大豆和個(gè)別高附加值的小品類上，其主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率和效益的問(wèn)題，并不完全是生產(chǎn)能力的問(wèn)題。
前些年由于務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益不好，涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)投入，技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新改造的力度都嚴(yán)重不足，因而涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于其它產(chǎn)業(yè)。隨著從政府到民間的充分重視，資源配置和政策傾斜，以及制度和結(jié)構(gòu)性改革的深入，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，會(huì)迅速邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
與此同時(shí)，我們也要非常珍惜自有人類以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)萬(wàn)年的進(jìn)化和發(fā)展才剛剛獲得的吃飽飯的“特權(quán)”。僅僅從這一點(diǎn)講，我們就比我們的祖先要幸運(yùn)得多。但是這種“特權(quán)”同時(shí)又是很脆弱的，任何重大的人為的錯(cuò)誤和災(zāi)難都會(huì)使之元?dú)獯髠�，甚至�(xí)䴕в谝坏＿@種災(zāi)難往往是永久性的、難以恢復(fù)和難以逆轉(zhuǎn)的。因此，和諧的自然環(huán)境與和平的國(guó)際環(huán)境都是很脆弱和需要特別珍惜的。維持不易，恢復(fù)更難，它們經(jīng)受不起任何的任性和揮霍。
民以食安，且行且珍惜。
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